近年来，党和政府对职业技能竞赛工作高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出指示、批示。习近平总书记亲自在第46届世界技能大赛申办会议上作重要视频讲话，指示要求把第46届世界技能大赛“努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛”。

在各级政府积极推动下，在全社会广泛参与下，我国职业技能竞赛活动蓬勃开展，已逐步形成以世界技能大赛为引领，以中华人民共和国职业技能大赛为龙头，以各行各业职业技能竞赛为主体，以群众性岗位练兵比武活动为基础的竞赛体系，在技能人才队伍建设方面发挥了积极引领作用，为技能劳动者成长、成功、成才提供了重要舞台，造就了一大批大国工匠，营造了崇尚技能、热爱劳动的良好社会氛围，为我国经济高质量发展奠定了坚实的人才基础。

在世界技能大赛上，我国已取得辉煌成绩，2019年，俄罗斯喀山第45届世界技能大赛上，我国取得16金14银5铜和17个优胜奖的历史最好成绩，蝉联金牌榜、奖牌榜、团队总分第一。第46届世界技能大赛将于明年在上海举办，相信中国代表团会以更优异的成绩立于世界技能之巅。

目前，我国技能竞赛工作最重要的任务已从创造成绩转变为实现成果转化，即促进更多行业、企业、院校以技能竞赛为引领，大规模培养产业发展急需紧缺技能人才。面临这样的转型需求，如何改革创新职业技能竞赛赛制，使其从集中精力培养高精尖技能人才转向大范群众性练兵活动，是摆在我们面前的重要课题。

技能竞赛面临的形势和问题

职业技能竞赛与体育比赛相比既有共通之处，也有自身特点，特别是在设施设备、组织流程、竞赛规划、技术标准、成绩评判等方面有独特的规律要求。

对设备依赖性更强，技能竞赛设施设备复杂，特别是交通、制造、建筑类赛项，设备体积大、重量重、精密度高、运输难，很多都有安全操作要求，对场地、经费和承办单位的组织保障能力提出很高要求。

对技术依赖性更强，体育比赛考察的主要是人的体能和运动能力，规则相对统一，每届变化不大，而技能竞赛顾名思义，则是依据技术标准、按照技术规划、使用技术平台展开的比赛，必须紧跟技术发展，每次竞赛的技术标准和规则都有非常大的变化。因此，每个赛事、每次比赛都需要提前组建专家组，拟制技术文件、组织竞赛命题。比赛时，除裁判员、仲裁员外，还需要场地技术保障、设备保障等工作人员，这些技术环节都对竞赛公平公正性着重要影响。

对承办单位依赖性更强，由于竞赛设备要求高，技术标准和规则无法保持统一的延续性，成绩评判既有客观分，也有基于裁判员主观偏好评判的分数，很多技术环节都会影响竞赛进程，因此，竞赛承办单位利用保障工作，容易争得较强的话语权，形成地利优势，客观上，造成其它地区和单位的选手和单位心理负担，影响参赛的积极性。

技能竞赛引进联赛制度的意义

为进一步发挥职业技能竞赛引领作用，实现竞赛成果在技能人才培养上的无缝对接和转化，破解职业技能竞赛过程中存在的难题，从江苏省职业技能竞赛特别是世界技能大赛全国选拔赛实践来看，借鉴体育比赛经验，引入联赛制度，是破解矛盾问题、推动职业技能竞赛可持续发展的必由之路。

一是化整为零，减少技能竞赛总体成本开支。很多一次性职业技能竞赛在组织过程中遇到两难窘境，竞赛规模小，则参与人数少，社会影响度低，难以起到引领作用。竞赛规模大，经费保障需求大，组织难度高。而将技能竞赛联赛化，把选手大范围选拔活动前移，可由参与单位共同分担竞赛费用，减轻一次性集中式技能竞赛给主办单位带来的聚集成本。

二是平战一体，促进职业（技工）院校、企业教学和培训工作。根据不同赛项，科学合理设置联赛周期，竞赛内容和难度与职业（技工）院校教学进度和企业岗位培训周期相配套，逐步升级，形成练即是战、战即是练的平战一体格局，既能促进院校和企业教学、培训工作，也可大幅度减轻院校和企业集中备赛负担。

三是公平办赛，提高参赛单位。根据各赛项特点，专家组合理制定赛事技术文件，充分利用院校、企业主用设备和工具，所有参赛单位都有主场和客场经历，避免一次性职业技能竞赛对竞赛技术平台和承办单位的依赖，将人为操作风险降至最低。而决赛阶段，由于参赛队伍已经过小组对抗赛的淘汰、变少，且在前期较多轮的磨合后，专家、裁判员和选手都已对赛项有成熟经验，竞赛公平性可大大提升。

四是持续升温，扩大技能竞赛的影响力。联赛体制使相关赛事赛程拉长，主办单位可充分利用竞赛全过程打造技能品牌，所有参与单位积极参与，由点及面在各个地区展开宣传，有利于扩大竞赛影响，形成品牌软实力，吸引社会资金投入和运营职业技能竞赛。

技能联赛的基本构想

职业技能联赛一般由省级以上人民政府或有关部门组织，有条件的行业协会、龙头企业也可以组织实施。主办单位可根据赛项特点、选手和单位报名情况，划定一定规模的赛区，赛区内，一般以5-6个代表队为宜，最多不超过10个队。各代表队在一定时间段内采取主客场制，循环进行两两对抗赛，按积分进行排名，小组对抗赛的前1-2名参加省或国家级一次性的总决赛。总决赛一般不超过30名选手。主办单位会同有关部门对小组对抗赛和总决赛选手进行分段分层级奖励。

技能联赛的组织实施要点

赛项选择

职业技能联赛一般选择对专业（工种）覆盖范围广、设备要求高、评判客观性强的赛项展开，特别适用于院校类技能竞赛。

专家组的组建

竞赛主办单位应成立专家组，负责技术文件拟制和命题工作，重点制定竞赛规则和技术标准。小组赛期间，专家组成员根据回避原则，派出1人担任对抗赛裁判长，负责技术仲裁和督导工作，不参与成绩评定。决赛期间，专家组全部转为技术仲裁。

裁判组的确定

小组赛裁判组由对抗双方代表队的主教练和主办单位遴选的1名第三方裁判组成，负责本次竞赛的评判工作。

成绩评定及排名

竞赛评分标准根据技术文件由本次竞赛的专家组成员会同本次竞赛的全体裁判制定。对抗赛获胜1方积3分，另一方积0分。平局各积1分。小组赛成绩根据对抗赛总积分之和进行排名，如积分相同，则按每次比赛理论、实操成绩分（一般为百分制）总和进行排名。